纯属虚构:2021年1月6日的美国宪法危机

1/4/2021

本文纯属虚构。现实中可能性很小,美国宪法危机在逻辑上是存在的。本文是依据真实法律而假定的场景。

2021年1月6日下午一点,参众两院联席会议在国会最大会议厅众议院大厅准时召开。会议任务是对各州选票汇总计票,确认总统大选胜选人。副总统彭斯作为参议院议长站在主席台最高层,主持会议,众议院议长佩罗西站在彭斯旁边。参议院两名唱票员和众议院两名唱票员与彭斯和佩罗西“撞肘”致意后站在第二层主席台,其他参众议员按党派分坐在阶梯排椅两侧。按照众议院规则,所有进入众议院大厅的人,包括在主席台上的议长和唱票员,必须佩戴口罩。

三声法槌之后,彭斯开始按照州名字母顺序拆开各州州长签字的选举人投票结果认证书,然后递给第二排四名唱票员读票。读到亚利桑那州时,会场发出嗡嗡声。彭斯柜台上出现了两套亚利桑那州认证书,一套有州长签名,一套没有。没有签名的就是传说中七套“影子”认证书中的一套。在宾夕法尼亚州、佐治亚州、威斯康星州、密西根州、内华达州、亚利桑那州、墨西哥州这7个拜登赢得选举的州,共和党选举人自行组织了非官方会议,投出了支持特朗普的“影子”选举人票,自制认证书送达参议院。7套“影子”认证书中共有84张选举人票,包括亚利桑那州的11票。

《选举人票计数法》规定,议长要打开所有证书和自称是证书的文件(all the certificates and papers purporting to be certificates)。规则本意是避免认证书由于文字或格式原因被排除。1889年,在《选举人票计数法》通过后的第一个总统选举上,议长收到一套自称俄勒冈州的假认证书,明显是恶作剧。议长还是按照规定,把假认证书提交联席会议,由议员们一致投票予以排除。

然而这次会场一片嘘声,议员们不能取得一致意见排除亚利桑那州“影子”认证书。新选共和党参议员霍利联合几名众议员向彭斯递交书面意见,反对亚利桑那州长签名的认证书,要求以“影子”认证书表述的选票结果为准。按照既定程序,议长宣布暂停会议,带着参议员们从国会大厦南翼众议院会议大厅穿过200米长廊撤回北翼参议院大厅。参众两院各自辩论后表决,民主党占多数的众议院通过决议要求排除“影子”认证书,以州长签字的认证书为准。而共和党占多数的参议院以亚利桑那州选举欺诈为由,决议要求排除州长签字的认证书,以“影子”认证书为准。2个小时后,议长浩浩荡荡带着参议员们返回众议院大厅。参众两院在唏嘘声中各自宣读了本院决议。会场更乱了。

怎么处理?宪法中有27个单词相关、《选举人票计数法》有807个单词相关,法学界有3种意见。第一种意见:议长决定论。美国宪法第12修正案规定“参议院议长应在参议院和众议院在场情况下打开所有证书,然后其票数将被计算。”最后半句话读起来很别扭,这正是问题所在。原文是这样的“The President of the Senate shall, in the presence of the Senate and House of Representatives, open all the certificates and the votes shall then be counted“。议长决定论认为这27个字明确规定由议长“打开”证书,这意味着议长有权决定哪些是证书,哪些不是证书。这个论断比较牵强,因为,首先,宪法规定议长要打开“所有”证书,这表示议长没有选择权力。其次,数票是被动语态,意味数票是他人而不是议长权力。第三,如果议长可以任意否定或替换一个州的投票结果,作为议长的副总统基本上可以指定下一届总统和副总统人选,没有美国人民的事了。第四,宪法第12条修正案于1804年生效。而1887年,国会通过了《选举人票计数法》,规定了多套认证书解决程序。

第二种和第三种法学界意见是对《选举人票计数法》的不同解读。《选举人票计数法》关于计票的规定由807个单词组成,不分段。肺活量再大的律师一口气也读不完,读完也不能一口气理解。这段话既规定了确认认证书实体标准(譬如该州选举争议是否按照该州法律程序已经由最高权威机构做出决定),又规定在确定认证书时应由两院做出一致决定的程序。然后在句尾单独一句话:如果两院达不成一致决定,以州长签字的认证书为准。这句话看似语义清晰,但其效力应该控制整段话里两院达不成一致决定的所有三种情形,还是仅控制前面最接近的一句话中两院达不成一致决定的最后一种情形,是一个逻辑问题。按第一种可能的句子逻辑关系理解,参众两院如果达不成一致意见,那一套有州长签字的算数,对民主党有利。按第二种可能的句子逻辑关系,在前面两种两院达不成一致决定的情形下,州长签字的那一套并不必然算数。而且,这段话最致命缺陷是,即使有一套证书符合规定的认定标准,但两院拒绝达成一致决定怎么办?

面对闹哄哄的会场,彭斯发话了:既然两院没有一致决定,作为宪法规定的会议主持人,我决定该州两套票互相抵消,都不计入总数。在这种情形下,特朗普232张选举人票不变,而拜登选举人票将减少为222张。按照宪法第12条修正案,如果两个候选人最终得票都没有过半数,则由众议院按州投票决定总统,特朗普将胜出。

站在彭斯左边的众议院议长佩罗西听得真切,早有预案。她立刻宣布,无限期休会,直到参议院和众议院达成协议。虽然彭斯是会议主持人,但开会地点是众议员的地盘,现场保安只听众议院议长。彭斯无奈,领着近百名参议员穿过长廊,再一次撤回参议院大厅。

彭斯回到参议院大厅继续开票唱票,二百多共和党众议员也过来挤在狭小参议院大厅。在没有众议员反对和共和党在参议院占多数的情形下,有“影子”证书的七个州选举人票统统作废,特朗普的选票最终比拜登多出10票。但众议院拒绝承认参议院唱票结果,因为宪法要求,读票必须由两院唱票员共同执行,众议院指定的唱票员没有参与彭斯的数票过程。

很快,众议院议长佩罗西向最高法院起诉,要求认定参议院唱票结果无效。最高法院裁定,根据美国宪法第一条第五节第二款规定,参众两院自行制定其程序规则,因此最高法院对参院唱票程序没有管辖权。

2021年1月20日中午12点是宪法第20修正案规定新老总统交接权力时间。上午10点不到,特朗普在白宫宣布国家紧急状态。由于没有合法选定的总统,他将继续行使总统权力。而佩罗西宣布根据宪法第2条第1节第6款和1947年的总统继承法,在总统和副总统失去权力时,众议院议长将接任总统。中午12点,佩罗西在国会山举行了总统就任仪式。

白宫和国会山距离4公里,由宾夕法尼亚大道相连,是每年新总统在国会山宣誓就职后走回白宫的必经之路。但今年宾夕法尼亚大道上没有总统,也没有看热闹的人群,只有烧毁的汽车和燃烧的轮胎做成的路障 …

然而上面这一切发生的概率和陨石撞上白宫差不多,因为:

第一,彭斯断定自己可以自由裁量各州认证书的可能性不大。前不久一位德州共和党众议员Gohmert起诉彭斯,要求法院认定《选举人票计数法》违宪无效,宪法规定彭斯有自由裁量各州认证书的权力。这位议员的算盘是,在诉讼中彭斯顺水推舟认可其诉求,这样法院就不得不承认彭斯对各州选票的生杀大权了。但彭斯并不配合,向法院提出答辩意见: 这明明是要给副总统权力,却以副总统为被告,于理不通。法院二话不说就撤销了案子。彭斯承认自己首先是一个基督徒,然后是保守派,最后才是共和党人。

第二,1月3日,参众两院共同通过决议,再次确认《选举人票计数法》效力。按照该法,州长签名的认证书无疑最符合法律要求,应被依法确认,不管两院是否能达成一致决定。

第三,在总共100名参议员中,共和党参议员占50名,(佐治亚州2位参议员选举结果目前还没有出来)。但参议员多数派领袖麦康奈尔已经承认拜登胜选,呼吁其他共和党参议员不要多事。另外四名共和党参议员Susan Collins, Lisa Murkowski, Bill Cassidy, 和Mitt Romney公开声明将反对共和党议员阻止认证拜登选票。南达科塔州共和党议员Thune说,反对认证拜登选举人票的程序到了参议院会像死狗(shot dog)一样倒下。所以共和党在参议院很难攒到所需51票,以阻止认证拜登选票。

第四,在最坏情形下,按《选举人票计数法》通过之前历史惯例,参议院、众议院及最高法院会组成特别委员会谈判解决。美国妥协的传统胜过痛打落水狗的习惯。 -

不要笑我抠字眼,美国就是建立在“字眼”上的国家。